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                            • 用什麽來創造一個中國發展的綠色奇迹?

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                                用什麽來創造一個中國發展的綠色奇迹?

                                主講嘉賓:諸大建(同濟大學可持續發展與管理研究所所長、教授)

                                生態文明制度是這次四中全會十三個制度建設中的重要一塊。其總思想是堅持和完善生態文明制度體系,促進人與自然和諧共生。

                                這一制度重點講了以下四個方面:第一是實行最嚴格的生態環境保護制度,第二是全面建立資源高效利用制度,第三是健全生態保護和修複制度,第四是嚴明生態環境保護責任制度。也就是,生態文明建設的過程是最開頭應該怎麽樣,當中怎麽樣,後面出事情了應該怎麽樣,然後誰是責任主體。

                                十九屆四中全會還第一次提出了一個系統的中國綠色發展的制度建設內容和目標。其中有兩個重點:

                                第一,怎樣理解我們生態文明制度體系獨特的優勢。可以從三個角度來理解:(一)我們研究生態環境保護的時候經常關注三個東西。一是生態紅線,就是我們能消耗的資源環境的量可以有多大,不可消耗、要嚴格保護的量有多大。(二)生態公平,不能因爲貧富差異,享受的生態資源就不一樣。(三)生態效率,利用水、土地等資源能源時,要提高利用效率,用較少的資源投入來實現較大的經濟社會産出。

                                這次我們生態文明制度建設的最大亮點就是把生態紅線、生態公平和生態效率三者整合起來,強調要實行最嚴格的生態環境保護制度。其中非常重要的就是三根紅線,一根是生態保護紅線,二是永久基本農田,三是城鎮開發邊界。這三根紅線就體現在我們身邊。比如,上海2035新一輪城市規劃的編制就把2035城市規劃發展遠景與這三根紅線結合起來,確定了生態保護紅線應該多大,永久基本農田應該多大,城鎮開發邊界應該多大,把生態文明制度建設切實落實到我們的生活和發展中。

                                第二個重點是,以制度優勢推進人與自然和諧共生。理解生態文明制度建設的中國優勢是一方面,制度建設以後如何實現,是另外一方面。圍繞這個方面也要關注三點:一是治理體系的系統化。我們已經建立了實行最嚴格的生態環境保護制度,全面建立資源高效利用制度,健全生態保護和修複制度,和嚴明生態環境保護責任制度,這四方面的架構,這四點要繼續系統化和深化,這是制度的創新。但是好的政策既需要制度創新也需要制度執行,第二點關于治理能力的現代化,實際上講的就是執行問題。第三點,也是最終目標,我們期望中國到2035年能夠像創造經濟奇迹、社會穩定奇迹這兩大奇迹一樣,創造一個中國發展的綠色奇迹,這就是治理的效能問題。最終,生態文明制度要落實到綠色奇迹能夠實現,中國綠色發展的現代化能夠實現。這就是展望未來整個生態文明制度建設進一步發展的三個著力點。

                                當前,中國的生態治理主要有三大戰役,一個是大氣戰役,一個是水戰役,一個是土壤戰役。整個治理體系是黨委領導、政府負責、社會動員、公衆參與的架構。特別是,資源環境這類問題,屬于公共問題。在這方面出現的問題,問責的就是黨政一把手,而且黨政一把手同責,這就是一種制度保障。

                              【編輯:丁寶秀】


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